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中国排球明星:崇左市易地扶貧搬遷后續發展工作調研報告

時間:2018-10-31 17:51:53來源:崇左新聞網-左江日報

中国女子排球联赛门票 www.nxded.icu  □崇左市人大常委會副主任 吳兆榮


  易地扶貧搬遷是新時代精準扶貧工作的重要舉措,是精準脫貧的重要途徑。易地扶貧搬遷工作是扶貧工作中的一項重點內容,其后續的扶持發展工作更是實現“挪窮窩、換窮業、拔窮根”不可缺少的關鍵環節。


    一、 崇左市易地扶貧搬遷后續發展現狀


  全市易地扶貧搬遷實施計劃任務共44855人,截至2018年5月10日,已完成搬遷入住32029人,完成率71.4%;年內還需完成搬遷12826人。崇左市高度重視易地扶貧搬遷后續發展工作,按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅”的原則,印發了后續扶持政策到戶明白卡,各縣(市、區)和各有關部門因地制宜,不斷摸索和實踐,在后續扶持工作方面堅持以產業發展和穩定就業為導向,形成了“易地搬遷+N”模式,主要有以下10種模式:


 ?。ㄒ唬┮椎匕崆?園區產業。依托產業園區發展,將易地扶貧搬遷移民增收與園區產業企業用工相結合,幫助搬遷群眾實現就業增收。如:江州區興和家園安置點依托產業園發展,根據貧困戶意愿,計劃將搬遷貧困戶每戶至少1人安排到園區企業就業。2017年完成搬遷的424戶1704人中,已有貧困戶陸續到園區企業“美娜麗莎鞋廠”務工。


 ?。ǘ┮椎匕崆?邊貿。邊境地區大力發展進口產品邊貿落地加工業,根據邊境口岸貿易及市場需大量用工的實際情況,引導易地扶貧搬遷群眾參與邊貿加工、服務,增加收入。寧明縣、龍州縣、憑祥市把易地搬遷項目安置點選址在靠近關口的邊關點,搬遷戶參與口岸和邊貿互市點的運輸、裝卸、貨物進出代理等邊貿服務,真正實現了借邊發展、靠邊吃邊、穩疆固邊、興邊富民。


 ?。ㄈ┮椎匕崆?扶貧車間。通過“易地搬遷+扶貧車間”模式,利用本地產業資源和人力資源優勢,順應有為青年返鄉創業的趨勢,探索在易地扶貧搬遷安置點創建就業扶貧車間,幫助搬遷貧困家庭人員就業增收,使易地搬遷貧困戶們在家門口實現就業。如:天等縣在都康鎮、縣城龍巖安置點附近建設了多個“扶貧車間”;扶綏縣東門鎮安置點引進4家木板加工企業進駐,并簽訂協議幫助解決搬遷戶就業問題。


 ?。ㄋ模┮椎匕崆?縣(市、區)外轉移就業。為搬遷戶廣泛收集招聘信息,鼓勵搬遷群眾外出務工,實現勞動力穩定就業。如:龍州縣在城南安置點幸福家園小區舉辦易地扶貧搬遷專場大型招聘會,通過掛點幫扶龍州縣的廣東省鶴山市搭臺提供就業崗位,城南、城北安置點搬遷戶現場簽訂就業意向189人。


 ?。ㄎ澹┮椎匕崆?特色種養。對搬遷到有特色農業資源或鄉鎮中心村繼續從事農業生產經營的,堅持市場導向,逐戶落實扶貧產業發展項目、資金。如:憑祥市通過公司+合作社+基地+農戶模式,在友誼鎮依托平而富生肉蛇場和散戶龜鱉養殖戶發展肉蛇、龜鱉、網箱魚養殖;上石鎮依托桂商現代農業專業合作社,種植葡萄、火龍果、柑果、桑葚等東南亞特色水果。


 ?。┮椎匕崆?旅游。利用各地特有的生態環境、民俗,發展特色邊境紅色文化旅游、民俗風情、農家樂生態旅游等,農戶通過入股組建合作社參與經營管理。如:龍州縣各集鎮中心安置點、中心村安置點等直接或間接從事旅游崗位299個。憑祥市結合生態小鎮開發,利用平而河發展中越邊關風情游,發展太陽島、平崗嶺地下長城、界河漂流等。


 ?。ㄆ擼┮椎匕崆?公共服務類就業。在安置點的物業安保、清潔工聘請方面,優先聘用搬遷貧困戶人員。同時,加強對搬遷貧困戶的公共服務類職業技術培訓、家政培訓,如電工、焊工、涂裝工、美容師、美發師、保健按摩師、育嬰師、管道工、綠化工、物業管理員等的培訓,引導搬遷貧困戶在中心集鎮積極參與家政服務、建筑、餐飲、運輸等行業。


 ?。ò耍┮椎匕崆?零售業經營。將商鋪、市場攤位等優先租給有開店創業意愿的搬遷群眾,使其作為個體工商戶獲得經營性收益。如龍州縣春風里賣場專門拿出30個攤位免租一年給搬遷戶經營蔬菜、水果、肉禽等農副產品。


 ?。ň牛┮椎匕崆?資產收益。部分地方根據安置點上的小超市、小作坊、扶貧車間等業態需要和居民生活需要,將安置點樓盤門面出租給致富帶頭人或勞動密集型企業,形成集體資產收益。如大新縣星光安置點一樓臨街鋪面就是作為集體資產出租給租戶經營小賣部、雜貨鋪等業態,實現了租金收益。


 ?。ㄊ┮椎匕崆?金融。利用金融機構小額扶貧信貸和產業扶貧項目資金杠桿作用,組織搬遷群眾以入股的方式參與本地加工廠、景點旅游開發等經營項目,實現搬遷群眾創收脫貧。


  我市易地扶貧搬遷后續扶持工作取得了一定成效,但也還存在不少問題。主要表現在:缺乏全市統一的易地扶貧搬遷后續發展管理部門;本地產業支撐力薄弱;搬遷貧困戶內生動力不足;易地扶貧搬遷后續的公共服務和管理工作相對滯后;針對易地扶貧搬遷戶的社會保障配套政策還未完善。這些都要在今后工作中研究解決。


    二、 對崇左市易地扶貧搬遷后續發展工作的幾點建議


 ?。ㄒ唬┳⒅刈櫓斕?,完善機構頂層設計。一是在市縣兩級設立易地扶貧搬遷后續發展工作指揮部或者類似的組織協調機構,對易地扶貧搬遷后續發展工作進行分類指導、掛牌督辦。二是組建我市扶貧開發建設投資公司,搭建市扶貧開發載體平臺,負責承接市轄區范圍內易地扶貧搬遷類資金、扶貧開發項目的投資建設及經營,對全市政府性資金安排的精準脫貧產業培育、基礎設施建設、產業項目、公共服務項目進行投資經營管理,并負責對搬遷戶的承包地進行統一轉讓或收儲。


 ?。ǘ┮勞邢鐘兇試?,大力培育和促進同安置地發展相適應的后續特色產業。圍繞“種、養、貿、游、工”五大扶貧產業,因地制宜、有針對性地發展具有特色的配套產業。如:依托當地的花山文化、壯族民俗、邊關風情、紅色旅游開發,突出“旅游崛起”;依托已建成的現代特色農業(核心)示范區,打造現代農業特色產業;依托口岸資源優勢,大力發展以紅木加工、特色食品加工、機電、紡織等為主導的口岸加工業;依托工業園區,謀劃好招商引資和實體經濟建設,為搬遷群眾提供到安置點附近的工業園區企業就業的配套服務。


 ?。ㄈ┦凳┚寂嘌?,提高搬遷群眾自主脫貧能力。以市場和就業需求為導向,實現市場需求和勞動者的就業愿望有效對接。一方面,圍繞當地優勢產業、現代服務業、生態旅游業等產業發展,根據企業及社會用工需求,合理制定培訓計劃,確定具體的培訓項目和規模。另一方面,面向市場,根據培訓對象的需求和就業意愿,按勞動者需求開展培訓。按照他們的生產生活實際,選擇實用性強的職業和工種,因地制宜、因勢利導制定特色培訓、精準培訓內容,實施就業技能培訓、職業技能學歷教育培訓、勞務品牌培訓、新型職業農民培育工程。


 ?。ㄋ模┲厥由縝ㄉ?,健全公共服務設施和管理機制。一是加快水、電、路、學校、醫療衛生、公交等配套基礎設施建設,提供安置點(社區)就近就醫、就近入學就讀、市場配套、公共交通工具租賃等,增強搬遷貧困戶的安全感、歸屬感、獲得感。二是健全各安置點(社區)的管理制度,按相關規定和程序組建居委會、黨支部、業主委員會等自治組織,盡快形成搬遷貧困戶自我管理、自我約束機制,使其盡快融入新環境、取得新發展。強化安置點(社區)公共事務管理專業化工作,全面完善小區的物業管理和集鎮上安置點的集中管理。


 ?。ㄎ澹┘憂空哐芯?,充分發揮社會保障兜底作用。梳理整合中央、自治區出臺的各類惠民政策,結合實際,研究制定在政策、技術和市場輔導服務等方面給予扶持的指導性實施意見,在易地搬遷工作中同步謀劃好搬遷戶的兜底政策和相關配套工作,特別是社會保障銜接問題、邊民生活補助納入與退出問題,有效保障易地扶貧搬遷困難群眾基本生活。

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